愚公移山精神之火 淬炼出城乡一体的新济源

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精神之火照亮崛起之路

“中国古代有个寓言，叫做‘愚公移山’……”1945年，毛泽东以《愚公移山》为题为中共七大作闭幕词。从此，愚公移山精神成为激励全党全国人民克服困难争取胜利的强大精神力量。

作为愚公移山故事的发祥地济源市，在愚公移山精神之火的锻造下，历经一次次淬火升华、一次次跨越崛起，从上世纪五十年代发展小火电等“五小工业”而闻名全国，到七十年代兴建“人工天河”引沁济蟒渠等水利工程获国务院嘉奖；从八十年代的“经济要翻番，关键抓住山”，到九十年代的“十八罗汉闹中原”；从新世纪的“工业出城、项目上山”，直到近些年又淬炼出一个以产兴城、依城促产、产城融合、城乡一体的新济源！

“过去天黑数星星，现在处处亮明灯；过去吃水比油贵，现在好多福利都免费；过去是羊肠小道几天里走不出山连山，现在是通天大路集聚区里工厂肩并肩。”6月5日，跟记者拉家常的，是济源市承留镇滨湖社区居民王天明。

王天明家原来住在一个闭塞的小山村，自从济源市这些年探索实施城乡一体化以来，他们家这两年也搬到了位于承留镇的滨湖社区。搬下来后，“生活真是大变样。” 住楼房，买汽车，通上了自来水、天然气，社区里能看戏、看电影，幼儿园、小学、初中、超市、卫生院啥都有。“过去出一趟山都难，更甭提打工了。现在这儿紧靠产业集聚区，只要你想干，就业机会多的是，俺家没闲人，都上班哩。”

王天明跟记者感叹：“俺家就是城乡一体化的最大受益者。”

近年来，济源市大力弘扬“敢想敢干、开拓进取、坚韧不拔、团结奋斗”的新时期愚公移山精神，按照全域规划、一体发展的理念，坚持探索基于“以工促农、以城带乡、多予少取放活”的城乡一体化，才使得更多像王天明这样的山里人过上了城里人的生活。

由于具有工业基础好、城乡差距小等诸多优势，济源市2005年即被确定为河南省首批城乡一体化试点市，2013年又被确定为河南省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。济源市市长宗长青为记者详解该市探索城乡一体化的“三大法宝”—

城镇和工业鹏翼奋举

实施城乡一体化，工业化和城镇化缺一不可。

济源市高标准规划建设了两个省级产业集聚区和一个省级高新技术开发区，谋划了有色金属千亿级产业集群、装备制造和钢铁深加工五百亿级产业集群和新能源汽车等百亿级产业集群。三个产业集聚（开发）区吸纳的从业人员已近8万人。在济源富士康工作的南阳小伙刘作彬说：“这儿的配套设施很齐全，工作和生活环境也很舒心。我的计划是努力赚钱，三年内买套房子，把老婆孩子都接过来。”

为了吸引农民向城镇集中，济源市率先在全省实行城乡统一的户口登记制度，全面放开进城务工农民等“四类人群”的落户限制，让像王天明这样的数万农民实现了生产生活方式的根本转变，城镇人口也由25万人增加到了40万人。

农民进城了，家里的土地可咋办？不用担心！济源市积极推进土地向适度规模经营集中，目前全市85%的耕地已实现了规模化经营，并形成了蔬菜等六大特色农业，农业现代化程度也提高至69.31%，居全省八个国家现代农业示范区之首。

土地的规模经营极大程度解放了农村劳动力，11个镇常年在外务工的农民多达13万人，动态消除了零就业家庭。同时，廉租房、公租房、保障房、安置房等形式多样的新型社区为人口向城镇集聚创造了有利条件。

要素和资源均衡配置

“要素和资源如果配置不均衡，既会影响农村发展，也会使进城务工的农民难以融入城市。”济源市以提供城乡均等化服务为目标，建成了集行政审批、公共服务等为一体的“市民之家”，负责人张云红说：“进了这个门，能办570件事。”

济源市在探索城乡一体学校管理模式的同时，也在探索“先看病后付费”的医疗服务模式，并先后与省内外知名医院合作建立了5个省市医联体，在市域内组建了7个市镇医联体。这些举措使济源市在全省率先实现了养老保险全覆盖和城乡居民社会养老保险并轨、率先实现了城乡居民医疗保险一体化、率先实行高龄老人补贴政策；新农合参合率和镇级住院补助比例居全省首位。

2013年以来，济源市在深化农村综合改革方面打出了一套“组合拳”—明确农村宅基地使用权等“六权”归属，让农民吃上了“定心丸”；推进农村集体资产股份制改造，使集体产权变股权，农民变股东，家家入股，户户分红；积极培育新型农业经营主体，目前济源市新型农民专业合作社已达825家，家庭农场66家，农业龙头企业57家；推动农村金融创新，济源市与中信信托有限公司一举签署了2 万亩土地流转合作备忘录，该项目也成为全国首个针对建设生态文明、防风固沙为主要目的的土地流转信托；搭建要素交易平台，在全省率先挂牌成立了农村产权交易中心，形成了覆盖全市的农村产权交易网络，目前已成功组织8宗共4630亩的土地承包权流转交易。

美丽和宜居共抒乡愁

看得见山、望得见水，在推进城乡一体化中如何保护好生态、传承好文化？为了让“底色”更美，济源市始终坚持全域规划、一体发展，不断加大对城乡道路、污水处理等基础设施建设的投入力度。在市区垃圾处理率100%的基础上，又建立了“村（居）收集、镇（街道）运输、市（区域）集中处理”的农村垃圾处理机制，农村垃圾处理率达85%，农村沼气普及率达86.5%，率先在全省实现了镇镇通高速公路、村村通公交和组组通硬化路；全市自来水覆盖率达98%，实现了农村饮水安全和“村村通”自来水；实现了农村用电、广播通讯、有线电视、宽带“户户通”，城乡居民生活条件得到大幅提升。

“通过建立城乡一体的就业政策体系，将技能鉴定等优惠政策扩大到农村转移进城人员和非济源籍人员，做到同城人员享受同等就业创业政策。”该市人力资源和社会保障局局长卢多璋说。父母进城了，孩子的教育咋办？“我们进一步整合城乡教育资源，高标准规划建设了职教园区，引进了黄河科技学院等高校。今年，市区学生新增 4599人，在镇区和市区学校就读的学生占学生总数的70%以上，美丽的环境吸引在济源上学的外地学生已超过了3万人。”主管教育的副市长刘庆芳说。

在长达11年的实践探索中，济源市初步形成了规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城乡一体化发展格局，全市城镇化率由38%提高到56.4%，城乡居民收入差距由2.36∶1缩小到1.9∶1。

“新时期愚公移山精神的灵魂是解放思想、开拓创新，根本是齐心协力、艰苦奋斗，精髓是坚韧不拔、锲而不舍。”济源市委书记王宇燕说：“建设全域城乡一体的新济源，绝非一日之功，我们会继续秉持弘扬新时期愚公移山精神，在建设中原经济区充满活力的新兴中心城市的新征程中努力创造新业绩。”